Un año después

Por: César Patricio Reyes Roel

A poco más de un año de que el arquitecto Pedro Cerisola y Weber, Secretario de Comunicaciones y Transportes, nos distinguiera con la encomienda de la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante, estimamos conveniente, que es el momento de hacer una reflexión, en la que se evalúe el trabajo realizado y se ponderen las tareas que habremos de emprender próximamente en el ejercicio de nuestra responsabilidad.

En primer término y, por cuestión de orden, nos referiremos a la dinámica de los puertos y, en segundo lugar, abordaremos lo relativo al programa de trabajo de la Coordinación General, en el que se especifican algunas de las acciones más relevantes que se han llevado a cabo.

Uno de los aspectos que permiten evaluar nuestro trabajo, es el análisis de las variables de desempeño en los puertos, particularmente, por lo que hace a los resultados de manejo de carga y transporte de pasajeros.

Comparando el año 2002 con el 2003, el sistema portuario nacional observó resultados sumamente positivos de desempeño, ya que la carga total pasó de 253.0 a 262.8 millones de toneladas, es decir, alcanzó un crecimiento del 3.9%, tasa tres veces superior a la observada por el crecimiento de la economía nacional en el mismo periodo.

Destaca de manera importante, el crecimiento de la carga contenerizada en el mismo año, la cual creció 7.6% al pasar de un millón 564 mil a un millón 683 mil Teu´s, sobresaliendo los puertos de Manzanillo, Veracruz, Altamira y Progreso.

Los pasajeros en cruceros que visitaron nuestros destinos turísticos alcanzaron la cifra récord de 5.2 millones en 2003, lo que significa un crecimiento del 10.9% comparado con 2002.

En lo que respecta al movimiento de automóviles por los puertos mexicanos, la carga creció 12% respecto al 2002, para alcanzar la cantidad de 658 mil 688 unidades en 2003.

Como complemento al esfuerzo en materia portuaria, hemos emprendido diversas acciones para darle cumplimiento al programa de trabajo de la Coordinación General, entre las que destacan las siguientes:

PLANEACION ESTRATÉGICA

La Coordinación General de Puertos y Marina Mercante ha iniciado un proceso para definir políticas públicas para el desarrollo del sistema portuario nacional, a través de la instrumentación del Programa de Gran Visión del Desarrollo Litoral (Prodeli), que permita, por un lado, que los inversionistas, cesionarios y usuarios tengan certidumbre en el largo plazo y, por otro, que se abra la posibilidad de incorporar al desarrollo a aquellos puertos e instalaciones que no cuenten con una Administración Portuaria Integral (API), a través de la promoción de las mismas, ya sean municipales o estatales.

Adicionalmente, es necesario establecer acuerdos de concertación para elaborar el Programa Rector del Desarrollo Costero por entidad federativa, que impulse la actividad marítima portuaria, aprovechando la infraestructura existente y que agregue valor a las mercancías y a las materias primas empleadas en beneficio de la sociedad, considerando además, la importancia de la preservación del medio ambiente. Es de señalarse, que este programa se encuentra en su primera fase, que corresponde a la licitación del consultor maestro, concurso de carácter público que próximamente se llevará a cabo, toda vez que ya se tienen las bases de licitación.

De manera complementaria, se formuló el Programa de Desarrollo de Infraestructura Marítima Portuaria (Prodimap), cuyo propósito es promover la participación de la inversión privada para la ampliación y modernización de la infraestructura de los puertos. Este programa ya está en operación y lo que se está cuidando es que las inversiones cumplan con las expectativas del programa y otorguen certidumbre a largo plazo a los inversionistas.

Por otro lado, y como parte de un proceso de reestructuración organizativa, se constituyó la Unidad de Planeación Estratégica Marítimo-Portuaria dependiente del Coordinador General, así como la Dirección de Planeación de la Dirección General de Puertos; se concluyó además, la reestructuración general de la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante, redefiniendo la competencia de cada unidad administrativa para crear la Dirección General de Fomento y Administración Portuaria, la cual tendrá funciones orientadas a establecer las políticas y estrategias administrativas, financieras, operativas y legales de las APIS, a la vez que impulsa el desarrollo competitivo de estas empresas.

INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO

Durante 2003 se llevó a cabo una inversión total de más de 3 mil millones de pesos, que incluye recursos generados por las Administraciones Portuarias Integrales, inversión privada y fondos fiscales.

Como parte del esfuerzo institucional para captar capitales privados, destacan los proyectos para la construcción de una nueva terminal de gas en Altamira con una inversión superior a los 350 millones de dólares, así como la de otra terminal que se acaba de licitar en Lázaro Cárdenas con un monto aproximado de 240 millones de dólares. Otro proyecto importante fue la licitación de la terminal especializada de contenedores en este último puerto con una inversión aproximada de 215 millones de pesos.

La Dirección General de Puertos realizó obras en diferentes puertos, tales como la reconstrucción del muelle pesquero y una rampa de botado de lanchas en Yavaros, Sonora, la reparación del malecón en Acapulco, Guerrero, en su segunda etapa y en Puerto Madero, Chiapas, donde se está construyendo la prolongación de la escollera y el dragado del canal de acceso.

Por otra parte, y en atención a la escasez de los recursos, se está estudiando la posibilidad de crear un fondo para atender las necesidades de inversión del sistema portuario nacional, que pudiera integrarse con recursos provenientes de las disponibilidades de las Administraciones Portuarias Integrales más grandes y que gozan de autosuficiencia financiera.

SEGURIDAD

A raíz de los atentados del 11 de septiembre de 2001, la comunidad internacional ha reforzado las medidas de seguridad en sus fronteras y en los puertos. En este contexto, la Organización Marítima Internacional aprobó el Código Internacional de Protección a Buques e Instalaciones Portuarias que es una adición al Convenio internacional SOLAS (Safefty Of Life At Sea), de aplicación obligatoria y cuya entrada en vigor está programada para el 1° de julio de este año.

El código es el marco internacional para la cooperación en materia de seguridad, en el que se establecen las atribuciones y responsabilidades de los gobiernos y de los sectores naviero y portuario, dispone, además, lo relativo a los niveles de protección, a los oficiales, a la evaluación, al plan de protección y a la certificación de los planes de protección del buque y de las instalaciones portuarias, a través de auditorías. Actualmente, estamos en la etapa de evaluación que realiza el FIDENA y que tiene que ser aprobada por la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante y la última etapa, será la de certificación de 149 instalaciones que llevará a cabo la Coordinación General y concluye con la declaración de cumplimiento por la propia Coordinación General.

Se distribuyeron entre las Capitanías de Puerto, asociaciones de pescadores, prestadores de servicios turísticos, dependencias federales, estatales y municipales tres mil cartelones alusivos a la seguridad de la vida humana en el mar. Por otra parte, se llevaron a cabo reuniones con la Guardia Costera de Estados Unidos y el Departamento de Transporte de Canadá y se creó la Oficina Nacional de Protección Marítima Portuaria que funge como enlace permanente con la Organización Marítima Mundial en materia de seguridad.

MARINA MERCANTE

Entre abril de 2003 y marzo de 2004 se abanderaron y matricularon 63 embarcaciones incluyendo artefactos navales, lo que representa un tonelaje de registro bruto de 15 mil 700 y 62 mil 947, respectivamente. El universo comprende buques abastecedores, graneleros, cargueros, dragas, remolcadores y transbordadores, entre otros, y forma parte del programa permanente para impulsar el abanderamiento de un número mayor de embarcaciones como mexicanas.

Cabe mencionar, que en materia de matriculación se lleva un avance de 86% de las embarcaciones a nivel nacional. Durante 2003 y como parte del programa de ayudas a la navegación se construyó un faro nuevo en Tepoca, Sonora, balizas en diferentes puntos de Tamaulipas, Sonora y Guerrero y para este año está programada la construcción de faros y balizas en distintos lugares de Quintana Roo, Baja California Sur, Nayarit y Oaxaca.

Por otro lado, se retomaron las labores del Consejo Consultivo para Reactivar la Marina Mercante, a través de la constitución de una asamblea general en la que participan todos los agentes del subsector para alcanzar acuerdos que nos permitan avanzar en este ámbito. Adicionalmente, se realizaron diversas acciones: se elaboraron 7 proyectos de normas oficiales; se retomaron las Casas del Marino de Veracruz; se trabaja para la creación de 60 puestos de inspectores para el cumplimiento del Código Internacional de Protección de Buques e Instalaciones Portuarias.

ASUNTOS INTERNACIONALES

En el ámbito Internacional, a partir del año 2003 México ha impulsado decididamente su participación en las actividades internacionales en materia portuaria fortaleciendo su liderazgo en América: se obtuvo la Presidencia del Comité Ejecutivo de la Comisión Interamericana de Puertos (CIP) de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y en la Asociación Americana de Autoridades Portuarias (AAPA, por sus siglas en inglés), México ha retomado su participación alcanzando la Presidencia Electa por los Puertos de Latinoamérica y tendrá a partir de octubre la Presidencia en funciones, además de que seis Administraciones Portuarias Integrales forman parte del Comité Directivo que reúne a 144 Puertos del Continente Americano y, la API Progreso, preside la Asociación de Puertos del Golfo de las Américas (GPAA).

México participa también como miembro del Comité Ejecutivo del Foro Portuario Iberoamericano que incluye a España, Portugal, Brasil y Colombia entre otros países. Asimismo, firmó el año pasado, el Memorando de entendimiento sobre Transporte Marítimo de Corta Distancia (Short Sea Shipping), que fue suscrito por México, Estados Unidos y Canadá, así como otro de cooperación técnica en materia de marina mercante con España. Se han ratificado diversos convenios internacionales en materia de contaminación de hidrocarburos, control y gestión de agua de lastre y sedimentos, contaminación de buques (enmiendas al SOLAS y al MARPOL) y sobre documentos de identidad de la gente de mar (OIT).

Además, se instrumentó el Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Marítima, convenio celebrado con la Guardia Costera de Estados Unidos. Se conformaron los Subcomités de Transporte Marítimo en el Grupo de Trabajo del Acuerdo de la Convención de América del Norte y se constituyó el Grupo de Evaluadores para valorar las instalaciones de todos los puertos del país, en el marco del cumplimiento al Convenio Internacional de Protección de Buques e Instalaciones Portuarias.

COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Se instaló el Comité Intersecretarial de Cooperación en los Puntos de Internación (CICOPI) en los puertos de Veracruz y Manzanillo, a efecto de agilizar la segunda maniobra, es decir, los tiempos de espera en patios y almacenes, mediante la coordinación de las autoridades que por sus competencias concurren en los puertos del país.

De igual manera, se llevó a cabo la donación de 6 transbordadores de la extinta SEMATUR al Gobierno del estado de Baja California Sur, para alcanzar dos propósitos: mantener el servicio de transporte de pasajeros y continuar con el abasto de mercancías entre la península y el macizo continental.

Por otra parte, los titulares de las Secretarías de Turismo y de Comunicaciones y Transportes, acordaron la formulación de una política pública de cruceros en México y, en este sentido, se llevaron a cabo en diciembre de 2003 diversos foros de consulta en Huatulco, Vallarta y Cozumel en donde se recabaron las propuestas de navieros, prestadores de servicios y autoridades de los distintos niveles de gobierno. Dichas propuestas se encuentran plasmadas en un documento de trabajo que fue redactado de manera conjunta por ambas Secretarías y, que en su siguiente etapa, será sometido a la consideración de las dependencias que tengan competencia en la materia y, por último, a la sanción del Congreso de la Unión.

ASUNTOS DE CARÁCTER LEGAL

Se ha otorgado un apoyo decidido para que el Congreso de la Unión apruebe la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, cuyas disposiciones, no sólo llenan los vacíos jurídicos de la normatividad vigente, sino que incorporan preceptos innovadores y regulaciones en beneficio de la marina mercante nacional. Adicionalmente, se prevé impulsar un proyecto de reformas y adiciones a la Ley de Puertos, para perfeccionar y adecuar el marco jurídico a las condiciones actuales de funcionamiento del sistema portuario nacional.

En respuesta a los señalamientos de la Auditoría Superior de la Federación y como parte del sistema de registro, control y seguimiento de títulos, concesiones y permisos, se han efectuado diversos procedimientos: 362 verificaciones documentales de cumplimiento de obligaciones de los titulares de concesiones; se impusieron 52 multas por incumplimiento y se revocaron 4 concesiones.

Se ha proporcionado apoyo en materia legal a distintas Administraciones Portuarias Integrales, además de haberse emitido opiniones en torno a las actas de las reuniones de los Consejos de Administración y con relación a proyectos de reformas o adiciones a diversas disposiciones legales como la Ley Reglamentaria del artículo 29 Constitucional, la Ley de Puertos, la Ley de Sociedades Mutualistas, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Poder Judicial y la Ley de Ingresos de la Federación.

Destacan por su importancia los siguientes asuntos: un juicio arbitral promovido por TMM Puertos y Terminales en contra de la API Manzanillo para la adjudicación directa de un terreno al sur de la terminal especializada de contenedores; se formuló un recurso de revocación en contra de la multa impuesta por el SAT en la API de Progreso; se analizó la compraventa del terreno adyacente a la API de Vallarta; se apoyó la instalación de la Comisión Consultiva de la API de Puerto Madero; se intervino para la determinación de los procedimientos para cumplir una recomendación del Órgano Interno de Control a la API de Veracruz, derivada del contrato para la construcción de la aduana marítima y se apoyó a la API de Ensenada respecto a asuntos relacionados con las demandas interpuestas por empresas pesqueras que argumentan estar exentas del pago de infraestructura portuaria.

GIRAS Y REUNIONES DE TRABAJO

Para establecer contacto con todos los actores del sector, entre abril y diciembre de 2003, se realizaron audiencias con 830 personas en la ciudad de México y con 430 más, a lo largo de los litorales nacionales; además de 43 giras de trabajo en los puertos del país y una por España, Holanda e Inglaterra, en donde se efectuaron reuniones de trabajo con autoridades marítimas, se observó la operación de distintos puertos y se visitaron algunos astilleros como Damen e Izar.

Adicionalmente, se realizó un reunión de trabajo con la Comisión de Marina de la Cámara de Diputados en noviembre de 2003 y otra con la Comisión de Comunicaciones y Transportes del Senado de la República en marzo de 2004, en ambas reuniones se analizó la evolución del subsector marítimo portuario y se informó a los legisladores sobre los proyectos a desarrollar; así como lo relativo a los objetivos de la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante.

CONCLUSIONES

Reconocemos que el sistema portuario nacional como un todo y las Administraciones Portuarias Integrales como una parte sustantiva del mismo, enfrentan en el tránsito hacia la consolidación de su desarrollo pleno, diferentes retos y, por tales razones, asumimos plenamente nuestra responsabilidad al frente de la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante, ya que en la medida en que aportemos con nuestro trabajo al desarrollo pleno del sistema portuario nacional, estamos seguros de que contribuimos a la vez, al desarrollo económico de México.

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