ASUNTOS INTERNACIONALES

En el ámbito Internacional, a partir del año 2003 México ha impulsado decididamente su participación en las actividades internacionales en materia portuaria fortaleciendo su liderazgo en América: se obtuvo la Presidencia del Comité Ejecutivo de la Comisión Interamericana de Puertos (CIP) de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y en la Asociación Americana de Autoridades Portuarias (AAPA, por sus siglas en inglés), México ha retomado su participación alcanzando la Presidencia Electa por los Puertos de Latinoamérica y tendrá a partir de octubre la Presidencia en funciones, además de que seis Administraciones Portuarias Integrales forman parte del Comité Directivo que reúne a 144 Puertos del Continente Americano y, la API Progreso, preside la Asociación de Puertos del Golfo de las Américas (GPAA).

México participa también como miembro del Comité Ejecutivo del Foro Portuario Iberoamericano que incluye a España, Portugal, Brasil y Colombia entre otros países. Asimismo, firmó el año pasado, el Memorando de entendimiento sobre Transporte Marítimo de Corta Distancia (Short Sea Shipping), que fue suscrito por México, Estados Unidos y Canadá, así como otro de cooperación técnica en materia de marina mercante con España. Se han ratificado diversos convenios internacionales en materia de contaminación de hidrocarburos, control y gestión de agua de lastre y sedimentos, contaminación de buques (enmiendas al SOLAS y al MARPOL) y sobre documentos de identidad de la gente de mar (OIT).

Además, se instrumentó el Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Marítima, convenio celebrado con la Guardia Costera de Estados Unidos. Se conformaron los Subcomités de Transporte Marítimo en el Grupo de Trabajo del Acuerdo de la Convención de América del Norte y se constituyó el Grupo de Evaluadores para valorar las instalaciones de todos los puertos del país, en el marco del cumplimiento al Convenio Internacional de Protección de Buques e Instalaciones Portuarias.

COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Se instaló el Comité Intersecretarial de Cooperación en los Puntos de Internación (CICOPI) en los puertos de Veracruz y Manzanillo, a efecto de agilizar la segunda maniobra, es decir, los tiempos de espera en patios y almacenes, mediante la coordinación de las autoridades que por sus competencias concurren en los puertos del país.

De igual manera, se llevó a cabo la donación de 6 transbordadores de la extinta SEMATUR al Gobierno del estado de Baja California Sur, para alcanzar dos propósitos: mantener el servicio de transporte de pasajeros y continuar con el abasto de mercancías entre la península y el macizo continental.

Por otra parte, los titulares de las Secretarías de Turismo y de Comunicaciones y Transportes, acordaron la formulación de una política pública de cruceros en México y, en este sentido, se llevaron a cabo en diciembre de 2003 diversos foros de consulta en Huatulco, Vallarta y Cozumel en donde se recabaron las propuestas de navieros, prestadores de servicios y autoridades de los distintos niveles de gobierno. Dichas propuestas se encuentran plasmadas en un documento de trabajo que fue redactado de manera conjunta por ambas Secretarías y, que en su siguiente etapa, será sometido a la consideración de las dependencias que tengan competencia en la materia y, por último, a la sanción del Congreso de la Unión.

ASUNTOS DE CARÁCTER LEGAL

Se ha otorgado un apoyo decidido para que el Congreso de la Unión apruebe la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, cuyas disposiciones, no sólo llenan los vacíos jurídicos de la normatividad vigente, sino que incorporan preceptos innovadores y regulaciones en beneficio de la marina mercante nacional. Adicionalmente, se prevé impulsar un proyecto de reformas y adiciones a la Ley de Puertos, para perfeccionar y adecuar el marco jurídico a las condiciones actuales de funcionamiento del sistema portuario nacional.

En respuesta a los señalamientos de la Auditoría Superior de la Federación y como parte del sistema de registro, control y seguimiento de títulos, concesiones y permisos, se han efectuado diversos procedimientos: 362 verificaciones documentales de cumplimiento de obligaciones de los titulares de concesiones; se impusieron 52 multas por incumplimiento y se revocaron 4 concesiones.

Se ha proporcionado apoyo en materia legal a distintas Administraciones Portuarias Integrales, además de haberse emitido opiniones en torno a las actas de las reuniones de los Consejos de Administración y con relación a proyectos de reformas o adiciones a diversas disposiciones legales como la Ley Reglamentaria del artículo 29 Constitucional, la Ley de Puertos, la Ley de Sociedades Mutualistas, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Poder Judicial y la Ley de Ingresos de la Federación.

Destacan por su importancia los siguientes asuntos: un juicio arbitral promovido por TMM Puertos y Terminales en contra de la API Manzanillo para la adjudicación directa de un terreno al sur de la terminal especializada de contenedores; se formuló un recurso de revocación en contra de la multa impuesta por el SAT en la API de Progreso; se analizó la compraventa del terreno adyacente a la API de Vallarta; se apoyó la instalación de la Comisión Consultiva de la API de Puerto Madero; se intervino para la determinación de los procedimientos para cumplir una recomendación del Órgano Interno de Control a la API de Veracruz, derivada del contrato para la construcción de la aduana marítima y se apoyó a la API de Ensenada respecto a asuntos relacionados con las demandas interpuestas por empresas pesqueras que argumentan estar exentas del pago de infraestructura portuaria.

GIRAS Y REUNIONES DE TRABAJO

Para establecer contacto con todos los actores del sector, entre abril y diciembre de 2003, se realizaron audiencias con 830 personas en la ciudad de México y con 430 más, a lo largo de los litorales nacionales; además de 43 giras de trabajo en los puertos del país y una por España, Holanda e Inglaterra, en donde se efectuaron reuniones de trabajo con autoridades marítimas, se observó la operación de distintos puertos y se visitaron algunos astilleros como Damen e Izar.

Adicionalmente, se realizó un reunión de trabajo con la Comisión de Marina de la Cámara de Diputados en noviembre de 2003 y otra con la Comisión de Comunicaciones y Transportes del Senado de la República en marzo de 2004, en ambas reuniones se analizó la evolución del subsector marítimo portuario y se informó a los legisladores sobre los proyectos a desarrollar; así como lo relativo a los objetivos de la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante.

CONCLUSIONES

Reconocemos que el sistema portuario nacional como un todo y las Administraciones Portuarias Integrales como una parte sustantiva del mismo, enfrentan en el tránsito hacia la consolidación de su desarrollo pleno, diferentes retos y, por tales razones, asumimos plenamente nuestra responsabilidad al frente de la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante, ya que en la medida en que aportemos con nuestro trabajo al desarrollo pleno del sistema portuario nacional, estamos seguros de que contribuimos a la vez, al desarrollo económico de México.

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